凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记；不允许为公民登记户口设置障碍，不允许人为造成新的无户口人员问题，切实保障公民依法登记户口的基本权利……2015年12月9日，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（下称《意见》），为彻底解决“黑户”问题明确了要求、立下了规矩。日前记者从公安部获悉，在前期良好工作的基础上，2016年全国又有143.5万无户口人员登记上了户口。


据2010年第六次全国人口普查发现，全国有1300余万人没有户口。连续几年来，全国公安机关结合集中换发第二代居民身份证、深入开展户口登记管理清理整顿和推进人口信息系统建设工作，先后为1240万各类无户口人员登记了户口，但由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，仍有一些无户口人员没有登记上户口，影响了他们本应享有的合法权益。


“根据《意见》，所有无户口人员均能依法落户。这次改革，既立足当前解决好现有无户口人员登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题。”据公安部有关负责人介绍，《意见》出台后，公安部多次召开全国公安机关会议部署推进和检查落实，要求各地以对党和人民高度负责的态度，认真开展无户口人员调查摸底，全面清理相关政策，抓紧报请当地党委政府出台具体实施意见。全国公安机关还通过推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设，建立国家人口基础信息库，进一步为解决好无户口人员落户问题奠定了良好基础。


记者还了解到，国家卫计委、民政部、教育部、人社部等有关部门出台了一系列配套政策措施。国家卫计委强调严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩。民政部对于符合《意见》规定条件的事实收养无户口人员，严格依照《意见》相关规定为其办理户口登记。教育部要求县级教育行政部门要全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年情况，“一人一案”做好工作，立即安排就近入学。人社部明确，无户口人员办理户口登记后，可根据自身情况参加相应的社会保险并享受相应待遇。


为了让千家万户切实感受到政策带来的利好，各地不断细化落实各项工作措施，推出一系列便民利民举措。河北、安徽、陕西等地组织派出所民警走村串户，全面摸清掌握辖区无户口人员底数，并利用人像比对加大核查力度，防止出现户口“错、重、假”问题。吉林、广东等地优先为面临入学、升学、就医等情况的无户口人员办理落户手续。江苏、天津、山西等地积极协调相关部门，酌情减免生活困难的无户口人员亲子鉴定费用。


曾经，对于“黑户”而言，大到上学、结婚、买房、上社保医保，小到出门购买火车票、飞机票、酒店住宿，在普通人看来再平常不过的事情，对他们来讲却很困难。然而随着《意见》的出台及落地实施，这些困难一一迎刃而解。（记者 张洋）